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| 茶市鎮 |
茶市鎮位于衡南縣東南部。西臨耒水與向陽鎮相望，北與泉溪鎮、雙林鄉毗鄰，東南與相市鄉為界。距衡陽市區27公里，歷來為耒水沿岸重要集鎮。茶市水陸交通便捷，被譽為“東鄉交通中樞”。 衡南縣茶市鎮轄2個居委會，茶市、石子、關頭、界洲、功勝、廠塘、金古、賀新、吉慶、高屋、楊枝、江家、海會、怡古、黃泥、子肖、糧塘、大興、何祠、杉壁、林目、石橋、冠山、僚塘、杜橋、大陂、白田、董家29個村，305個村民小組，9600戶，38000人，32000畝稻田，50000畝山地。 交通便捷 茶市古鎮坐落在衡陽東鄉耒水河畔，東涉京珠高速公路10公里，南聯相市鄉，西距107國道，京廣鐵路3公里，新縣城4公里，北臨洪山衡棗高速公路4公里，省道316穿鎮而過，素有軍事要沖“戰備咽喉”之稱。 工業興隆 茶市工業園區有清泰有限公司和泰安有限公司規模企業年產值均在2000萬元以上。生產的汽車總成等遠銷全國各地，華源竹品廠年產值1500萬元以上，生產的竹地板，竹墻磚，竹裝修品等產品遠銷國內外；還有慧豐機械廠、川南鑄鋼廠、富康達電子廠等工業企業年產值均在500萬以上，還有家庭作坊式小企業制鞋、釀酒、家具、機煤、農副產品加工業等遍布城鎮。 農業強盛 茶市素有衡南“糧倉”之稱，屬衡陽市重要商品糧基地之一，盛產優質雙季稻；還特產油茶、花生、西瓜、紅薯、大豆、洋蔥等；特別是茶市年產“湘黃土雞”1000萬羽遠銷兩廣兩湖，瘦肉型良種肉豬100萬頭以上占據廣州外貿市場。 城鎮文明 茶市系衡南工業走廊，屬衡陽市輻射的星級城鎮。寬敞硬化規范的街道，綠樹成蔭，華燈輝煌，門面旺鋪，琳瑯滿目，市容整潔，街道舒暢，穿著入時，言語莊康；城鎮配套設施齊全，運行良好，新農村建設的通路、井、廁正在改建之中。 特色資源 立冬剛過，剛獲晚稻豐收喜悅的衡南縣茶市鎮農民又揮動鋤頭、鐵鎬忙著種油菜。全鎮已落實油菜栽種面積2.5萬畝，占稻田、旱土栽種油菜面積60％以上，連片栽種油菜上千畝以上的有何祠、紫宵、糧塘、怡古等十余個村。茶市鎮黨委、政府把冬種油菜作為減輕農民負擔，增加農民收入的一項重要工作，扎實開展。一是認真發動。該鎮把如何搞好秋冬季油菜生產納入年初農業生產計劃，列入農村經濟發展目標管理。鎮農技站把《油菜栽種指南》印發到村組農戶，共免費發放油菜栽培技術資料3000余份。鎮政府免費向農戶推廣“全能628”、“華油2790”、湘雜油４號等優質高產油菜品種。二是建立激勵機制。該鎮對稻田、旱土種植油菜80％以上的村，鎮干部獎勵目標管理獎300元，對通過檢查驗收排在前三位的村，分別獎給村里1500元、1000元、500元的油菜生產獎。對種植油菜2畝以上的農戶，政府將給農戶每畝直接補貼10元，以提高農民種植油菜的積極性。三是注重科技培訓。該鎮政府以村民技術學校為載體，組織村民參加種植等技能培訓，請鎮農技站農技員傳授油菜育苗、栽培、管理技術，培訓人員2000余人次，較好地提高了農民油菜種植技能。全鎮已掀起了冬種油菜的熱潮，有效地利用了土地，解決農村剩余勞動力，促進農民增收。 基礎設施 生產保障恢復電力、交通、供水、通訊、疾病預防控制、農業生產自救等各項工作。抽調49個縣直機關單位300余名干部到重點受災鄉鎮進行對口扶貧，解決百姓的實際困難。確保災民有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住；確保災區通電、通水、通路；確保災區不發生役情，群眾有病能及時就醫；確保生產自救有成效，農業生產迅速恢復；確保災民情緒穩定，災區社會穩定、治安良好。衡南縣委縣政府各級各部門的紛紛深入災區一線，全力以赴幫助災民重建家園。縣建設局對每戶災民的房屋都及時勘察，認定被水浸泡過的房屋安全后才動員災民居住；衛生防役部門的40多支`醫療隊伍忙著免費義診送醫送藥，幫助災民屋前屋后，里里外外嚴格消毒；民政部門送水送糧送食品，開設專門帳戶接受社會各界捐助；水電、通訊、交通、水利等部門迅速組織力量實施災后搶修；縣委辦、政府辦、組織部、移民局、煙草局、林業局等分別到外縣和未受災鄉鎮尋找求援補種秧苗；農業局組織群眾改種生育期較短的晚稻品種或其它經濟作物；農機部門組織農耕機具幫助災民搶種搶收；教育部門組織人員修復校園，不讓一個孩子因受災而失學。全縣各鄉鎮、各單位及社會各界紛紛伸出援助之手，一批批救災物資不斷運往災區，僅本縣黨員干部捐款就達30萬。 旅游勝景 茶市耒水有著名的“界子洲頭”、“美女梳頭”、“滴水巖洞”、“樟園窯址”、“吐霧峰巔”、“麒麟水庫”、“杜甫陵橋”、“湘子漁浦”、“小水亭庵”、“茶市浴塘”等，美不勝收，娛樂其中。 醫療機構 醫院始建于1951年，是一所全民所有制非營利性事業單位，隸屬于衡南縣衛生局。座落在耒水河畔，衡江公路穿鎮而過，水陸交通十分便捷的茶市鎮，醫院倚山旁水，環境優雅舒適。占地面積7000平方米，固定資產230多萬元，日開設病床40張，現有職工123人，其中高級職 稱4人，中級職稱17人。醫療設備有2035型B超機、日產心電圖機、200毫安X光機、纖維胃鏡、自動生化分析儀等。內設中、西內科、皮膚性病專科、內兒科、普外科、骨傷科、婦產科、五官科，是一所適合農村，以“預防為主，中西并重”，功能科室齊全的綜合一甲醫院。年門診人次在5萬以上，住院病人人次在800以上。中、西醫內科，能診治農村常見病、多發病和疑難雜癥；普外科能正常開展腹部手術，如闌尾切除術、疝氣修補術、膽囊、胃次全切除手術，并與415醫院、縣人民醫院聯營，就近開展部分急診、高難度手術和骨外科手術；婦產科能正常開展新法接生，引流產、母嬰保健、剖宮產、子宮次全切除等，在當地均享有很高的聲譽。醫院曾獲湖南省“文明單位”、衡南縣“園林式”單位、“示范醫院”等榮譽稱號，并為衡南縣醫療保險定點機構。 文化教育 造成農村義務教育發展滯后的原因，既有經濟的，農村地區經濟發展模式單一、速度遲緩；又有觀念的，傳統的慣性造成義務教育投資體制的城鄉“二元性”局面長期難以改變；還有制度的，農村義務教育階段教育經費投入法的缺失。加速農村義務教育的發展，促進城鄉教育發展達到高水平均衡，一是加強立法，確立農村教育投入占各級財政支出的比例關系，完善、規范并落實教育財政轉移支付制度；二是規范管理，重新確立農村義務教育辦學條件的最低控制標準和農村教育政績考評標準，建立同級監督和上級督查的有效機制；三是抓質量，以教育質量評價體制建設為突破口，切實提高農村義務教育學校的實際培養能力。 由于教育資源的有限性和優先發展戰略的實施，城鄉經濟發展的高度不平衡性和地方政府財力的差距，中國義務教育的發展已嚴重失衡。從湖南情況看，“十五”前期，全省農村小學的生均教育經費支出不及城鎮的1／3;專任教師中本科以上學歷占的比例和生均設備值農村小學不到城鎮的20％，農村初中也只相當于城鎮初中的一半。全省農村特別是經濟相對落后的鄉村，義務教育階段“三差兩低”的薄弱學校還較多，義務教育階段學生按時畢業率長期難以提高。義務教育發展不平衡，不僅會因為教育不公平造成社會不公平，并引發許多社會問題，而且最終會影響國民素質整體水平的提高和區域經濟社會的發展。在推進湖南省經濟社會發展和教育現代化，全面建設小康社會，特別是在經濟體制轉型、農村城市化的推進和目前農村稅費改革中，以農村義務教育的快速發展為重點研究省域義務教育的均衡發展問題，具有重要的理論價值和現實意義。本調研旨在調查目前農村義務教育的發展狀況，研究存在的主要問題及其原因，找出有效的破解辦法。調研的具體指標，一是農村義務教育的實際投入水平和義務教育財政體制建設狀況；二是農村學生享有的教育資源量；三是農村經濟發展現狀；四是農村義務教育發展過程中亟待解決的問題等。調查范圍以湖南省衡陽市為主；衡田地處湘中南腹地，轄5縣2市5區，鄉鎮209個（包括城區街道），面積1.5萬平方公里，人口703萬（其中農村人口占75％)。全市GDP在300億左右徘徊，年人均收入也在3000元以下，昔日輝煌不再，已漸淪為全省經濟欠發達地市。選擇衡陽作為其中的一個調研區域。對于研究湖南農村義務教育的發展具有一定的代表性。 人文概貌 農村的物質生活水平提高后，農民群眾的精神文化需求增強。農業產業結構調整步伐的加快及農村勞務經濟的大力發展，使得農民收入穩步增加。物質生活水平的提高帶來了精神文化需求的增強，求知、求美、求樂、求健康、求參與成為廣大農民的共同要求。但農民的文化生活仍然十分單調：一是看電視，二是打牌，三是廟宇祭祀。 農村文化隊伍人數增多，但整體素質亟待提高。衡陽市的茶市鎮文化站現有從業人員460人，比1995年增加123人。人數雖然增多了，但真正“撐”臺的文化人才卻青黃不接。全鎮文化站人員中，有本科學歷的１人，專科學歷的22人，中專學歷的124人，而高中以下學歷的達313人，占68％；有文藝專長的143人，僅占31％。年齡40—60歲的鄉鎮文化專職人員331人，占71％，30歲以下的129人，僅占29％。農村文化隊伍素質不高的主要原因有四：一是“門檻不高”，“先天不足”。一些地方和單位將文化崗位作為干部職工子女就業的“安置站”，不問有無文化專長，只要有“關系”都可以進，致使文化隊伍“先天不足”。二是體制不順，壓力不足。現有文化站的管理體制不順，條塊分割，難以協同。以塊塊管理為主的文化專職人員，身兼數職，有效投入文化工作的精力、時間不到20％；以條條（文化局）管理為主的文化專職人員，往往被“邊緣化”。茶市鎮９名文化專職人員，僅有站長1人在崗，其他8人或外出打工，或閑居在家。三是待遇不高，動力不足。全鎮文化專職人員現人均月工資為430元，為人均應發工資的50％。73個文化專職人員，其中20人每年工資2150元，43人每年600元包干，還有4人為自費編制，財政未撥一分錢工資。四是培訓不夠，后天不足。因經費困難，縣市文化部門已連續三年未組織一次文化專職人員的業務培訓。 2004年，全鎮農民自發開展的文化活動達816場次，是鄉鎮黨委、政府組織文化活動的8倍。衡南縣茶市鎮農民自發集資3萬多元，組建了“歡樂”、“健身”、“紅娘子”三支腰鼓隊，一支籃球隊。腰鼓隊有110人，平時健身，遇有喜慶活動就參與演出。衡南縣有文化庭院147戶，農閑時，每個庭院都聚集起附近的大部分村民。茶市鎮岳北村每戶村民自愿集資300元，在短短幾天時間里，籌資4萬多元，成立了“騰飛”、“岳北”兩支龍獅隊，共有300多人，并制定了管理章程，包括管理機構、管理制度及違紀處理規定等，每逢春節，既在當地玩，又到縣城舞。與此同時，許多農民群眾自愿湊錢“買”文化，據不完全統計，2004年各類劇團被自發邀請下鄉演出達3600多場次。 相比之下，政府組織開展的農村文化活動則顯得有些“清冷”。95％以上的農戶都購置電視機，許多農戶還購有音響設備。2003年至20004年間，絕大多數農戶都自愿出資600—800元，積極配合政府實施有線電視“村村通工程”。衡南縣茶市鎮農民自發集資40萬元，協助政府辦起了電視差轉臺，又有400多農戶爭先恐后開通了有線電視。與此同時，農民還自發籌資興建、改建文化陣地。衡山縣白果鎮農民集資80萬元對三處古文化建筑進行了維修。農民自愿捐款籌資近20萬元，分別改擴建了3個古戲臺，興建了一個籃球場。此外，農民還積極興辦文化產業。2004年，全鎮有民間劇團、個體電影放映隊、個體圖書室及舞廳、網吧共2898家，全年收入3560萬元，成為滿足農民消費需求的主力軍。由于農村文化工作基礎薄弱，要改變農村文化工作的被動局面，“送文化”仍然是現階段活躍農村文化生活，滿足農民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應切實加強和改進“送文化”的工作，使之步入規范化、制度化、經常化的軌道。要建立良好的機制，豐富“送”的內容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時機。 但從根本上說，要改變農村文化工作與農民群眾的精神文化需求不適應的現狀，還得立足農村文化的現實土壤“種文化”。首先，要保證農村文化工作有陣地：改造和利用好原有文化陣地，現有的小廣場、禮堂、戲臺、堂屋等文化場所要添置設施，更新內容；開辟新的文化陣地，建設一批文化廣場、球場以及其他群眾文化場所。其次，要培植好的文化品種：傳承傳統民族文化、特色文化，如衡陽地方劇種祁劇、花鼓戲；改良民俗民間文化；引進外來積極健康文化；培育新生優秀文化。再次，要培養文化工作者隊伍：培養一大批具有熱心公益事業的文化藝人和“土專家”，幫助他們更新知識，提高技能水平；扶持一批文化專業戶、科技示范戶、五好家庭戶。 |
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