全國自然保護地整合優化調整情況15日對外公布。根據國家林草局、自然資源部的公示內容，全國自然保護地將由現有的9240處，整合優化為6736處，2500多處自然保護地被撤并。

連日來，多個被撤并的自然保護地相關人士對記者表示，“盡管之前有所耳聞，但消息來得還是比較突然”“被摘牌后，各方面都面臨著大的調整”“以往很大一部分精力做生態保護，自然保護地的名頭被撤銷后，工作方向肯定會有大的調整，下一步怎么辦還沒考慮好”。

未來，被撤并的2500多處自然保護地該何去何從？

“無重要保護價值”是主因

廣東省是我國第一個自然保護地誕生地和唯一的自然保護區建設示范省。據廣東省自然資源廳、廣東省林業局公布的《廣東省自然保護地規劃（2021—2035年）》（下稱《廣東規劃》），截至2020年底，該省批復的自然保護地有1361處。

《廣東規劃》提出，對全省自然保護地現狀進行優化，新建139處自然保護地，包括自然保護區、森林自然公園、濕地自然公園、地質自然公園、海洋自然公園、石漠自然公園六類；不再保留142處自然保護地，包括自然保護區、森林自然公園、濕地自然公園三類；多處自然保護地轉化，有的自然公園轉化為自然保護區，有的自然保護區轉化為自然公園。

在廣東省“不再保留的自然保護地”名單中，國家級自然保護地有1處，為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。觀音山國家森林公園于2005年經原國家林業局批準設立，經過20多年的發展積累了很多歷史遺留問題。廣東省被撤銷的云浮新興龍潭湖縣級濕地公園、湛江遂溪螺崗嶺市級森林公園、佛山順德陳村縣級森林公園等也存在各種各樣問題。

《廣東規劃》介紹，撤銷的自然保護區多為無規劃范圍、無功能分區、無管理機構，無法實際落地管理。此外，這些自然保護區內人類活動影響較大，區域內存在大面積的村莊、永久基本農田、集體人工商品林，資源保護價值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護對象；撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮建成區、村莊等人為活動矛盾點，對問題點位進行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴重，生態資源完整性不復存在，保護價值偏低。

據《安徽省自然保護地整合優化方案》（下稱《安徽方案》），整合優化涉及現有316個自然保護地。整合優化后，全省自然保護地共計202個。新建自然保護地18個。撤銷自然保護地17個，主要為濕地公園，其中國家級自然保護地1個。被撤銷的多為“基本喪失自然屬性，無明確保護對象、無重要保護價值、無法實際落地的自然保護地”。

《黑龍江省自然保護地整合優化方案》（下稱《黑龍江方案》）介紹，整合優化前全省依法依規設立的各類自然保護地共464個，整合優化后全省各類自然保護地共計339個。撤銷自然保護地72個，其中，因與其他自然保護地空間位置完全或近乎完全疊被而撤銷的自然保護地46個；因喪失自然屬性和不具備保護價值，經科學評估而撤銷的自然保護地26個。按級別統計，國家級、省級、市級、縣級自然保護地分別為15個、39個、10個、8個。

哈爾濱國家森林公園、大慶國家森林公園、黑龍江西安區海浪河國家濕地公園、黑龍江穆棱雷鋒河國家濕地公園、黑龍江青岡猛犸象地質公園（國家級）等被撤銷；牡丹峰國家級森林公園、五大連池國家森林公園以及黑龍江安邦河國家濕地公園、黑龍江興凱湖國家地質公園、黑龍江五大連池火山地貌國家地質公園等均被整合歸并。

大量自然保護地面臨轉型

據記者了解，全國自然保護地整合優化調整情況對外公布后，被撤并的自然保護地相關負責人持不同的態度，有的人表示“下一步該怎么辦無所適從了”“心里有點慌”，有的人則表示“很無奈”“無所謂”“沒有了牌子，照樣是個公園，正常的經營不會受太大的影響”。

以廣東觀音山國家森林公園為例，這些年，該公園在保護生態的同時，也不斷拓展文旅產業，每年吸引游客超過100萬人，每年還舉辦近百場特色活動。其目標是將公園打造成集森林康養、文化體驗和姻緣許愿為一體的文旅項目綜合體。

不過，被撤銷“國家森林公園”的牌子后，各方面的影響還是不小。比如，公園入口處最大的招牌不能有了，大量的標識、標志要變更，管委會等相關機構可能也要調整，原有的圖章、印簽等也無法再使用。

據記者了解，廣東省自然資源廳、廣東省林業局已明確自然保護區轉變為自然公園的大致方向：

原自然保護區與自然公園交叉重疊，以景觀資源為主，更適宜作為自然公園，協調其保護和合理利用，發揮其生態游憩功能；原自然保護區內人類活動影響較大，區域內存在大面積的村莊、永久基本農田、集體人工商品林，管理難度大，不再適合作為自然保護區進行嚴格保護，轉變為自然公園，作為生態保護的補充。

哈爾濱國家森林公園位于哈爾濱市香坊區，始建于1958年，是全國唯一一處坐落于大城市市區內的國家級森林公園，森林覆蓋率達到90%。該公園周圍有很多所大學，學校大多數都設有對外旅店，接待各方游客；牡丹峰國家森林公園位于牡丹江市，由牡丹塔景區、小桂林景區、滑雪場度假區和原始森林探險區組成。這些公園被撤牌后，其旅游休閑的功能可能還會得到進一步拓展。

據記者了解，黑龍江青岡猛犸象地質公園被撤銷后，青岡縣仍將立足“傳播化石文化，講好化石故事”的使命，進一步開發青岡文旅產業，青岡縣第四紀古生物化石博物館已經開館，目標是打造青岡生態旅游第一站。

《黑龍江方案》稱，整合優化后自然保護地之間空間不再重疊，解決了大部分歷史遺留問題，緩解了原住居民生產生活與保護地管理的沖突，為社區發展留出空間，使其更加自由地進行社區經濟發展。因此，自然保護地整合優化后，對區域社會經濟發展將起到積極的促進作用。

《安徽方案》也表示，自然保護地整合優化后解決了涉及人民利益的矛盾和問題，緩解了百姓生活發展與環境保護的沖突，有效減少了一些不必要的糾紛，化解了部分管理難題。

“整合優化的目標是理順關系，化解矛盾，促進發展，不能解決舊問題，產生新矛盾。”一位參與地方自然保護地整合優化的林業專家對記者表示，其實，被撤并不一定是壞事，“自然保護區的身份約束沒有了，在不破壞生態環境的前提下，可以放心大膽地搞發展。”（來源：第一財經）